Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi jest odpowiedzialne za przygotowanie dokumentu programowego, zwanego Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW, ang. Rural Deuelopment Plan). Na jego podstawie finansowane będą działania na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, z grupy tzw. środków towarzyszących WPR, a ponadto kilka instrumentów dodatkowych zaproponowanych w czasie negocjacji akce-syjnych przez Komisję Europejską.
Podstawą prawną jest Rozporządzenie Rady UE nr 1257/99 o wsparciu rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji w Rolnictwie (EAGGF)221 oraz Rozporządzenie KE nr 445/2002.
Program będzie współfinansowany ze środków Sekcji Gwarancji EAGGF. Jest to tzw. II filar Wspólnej Polityki Rolnej, na który wydzielona jest część środków Sekcji Gwarancji. Działania zaproponowane w PROW maja na celu wspieranie wielofunkcyjnego i zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich i są podstawą budowania Europejskiego modelu rolnictwa, w oparciu o instrumenty Wspólnej Polityki Rolnej (WPR).
Szczegółowa struktura PROW będzie ustalona w najbliższym czasie, a jego treść będzie szeroko konsultowana na wszystkich szczeblach.
Instrumenty PROW obejmują dwie grupy działań. Do pierwszej należą działania zaliczone do grupy środków towarzyszących WPR, precyzyjnie określone w rozporządzeniu 1257/99. Są one składowymi Planów Rozwoju Obszarów Wiejskich w państwach członkowskich UE.
Należą do nich:
Do drugiej grupy należą instrumenty, zapisane przez Wspólnotę Europejską w Traktacie Akcesyjnym. Ideą tej propozycji jest chęć rozwiązania podstawowych problemów, z jakimi borykają się kraje kandydujące, dążące do integracji z UE. Część z nich to instrumenty zupełnie nowe, które pojawiły się po raz pierwszy w historii UE. Ich przyszły kształt będzie w dużej mierze zależeć od wyników uzgodnień technicznych z Komisją Europejską. Są to:
Z punktu widzenia beneficjenta Program ten jest niezwykle atrakcyjny, bowiem nie jest wymagany udział środków własnych rolników.