Partnerstwo publiczno-prywatne

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) może być instrumentem dla zwiększenia możliwości wykorzystania środków unijnych – podkreślali w środę, 4 czerwca uczestnicy konferencji nt. absorpcji funduszy strukturalnych, pt. "PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE W INWESTYCJACH FINANSOWANYCH Z FUNDUSZY STRUKTURALNYCH". Konferencja została zorganizowana przez MGG Conferences i Fundację Unia & Polska. (4-5 czerwca).

PPP można zdefiniować jako formę współpracy podmiotów publicznych i prywatnych w celu realizacji zadań przez podmioty prywatne bądź z ich udziałem. Przy czym prywatny inwestor przy realizacji celu publicznego powinien zarobić – uważa dyrektor departamentu z Ministerstwa Infrastruktury Marek Krawczyk.

Po przystąpieniu do Unii, Polska będzie mogła w latach 2004-2006 otrzymać wsparcie finansowe w wysokości 19,3 mln euro. Wykorzystanie tych środków zależne jest od możliwości finansowych instytucji publicznych.

Wkład z funduszy strukturalnych w przypadku projektów regionalnych nie może przekraczać 75 procent kosztu inwestycji,  a w przypadku Funduszu Spójności – 85 proc. udziału funduszy publicznych. Środki z funduszy strukturalnych mogą być przekazane tylko w postaci refundacji kwot wcześniej wydatkowanych.

– Gminy narzekają, że nie mają środków na wkład własny, by zwiększyć wykorzystanie funduszy przez samorządy. W tym roku ministerstwo opracuje projekt ustawy, która zastąpi ustawę o zasadach wspierania rozwoju regionalnego, na mocy której większa część pieniędzy będzie mogła być skierowana do samorządów – powiedziała wiceminister gospodarki Krystyna Gurbiel.

Dodała, że wspólnie z resortem finansów wypracowują mechanizm, dzięki któremu samorządy będą mogły uzyskiwać część pieniędzy wcześniej, tj. przed zakończeniem inwestycji, w formie zaliczki bądź pożyczki ze środków krajowych.

Szczupłość środków zmusza samorządy lokalne do poszukiwania wsparcia u inwestorów prywatnych. Stąd coraz mocniej lansowana jest koncepcja połączenia kapitału publicznego z prywatnym dla realizacji działań inwestycyjnych w ramach PPP.

– Forma inwestowana poprzez PPP została szeroko wprowadzona w latach 90. m.in. w Wielkiej Brytanii, gdzie dała bardzo dobre rezultaty. Ten sposób finansowania został także wykorzystany przy realizacji inwestycji infrastrukturalnych np. w Portugalii, Grecji, we Włoszech – dodał Jerzy Kwieciński z przedstawicielstwa Komisji Europejskiej w Polsce.

Takie powiązanie kapitału pozwoli na wykonanie "skoku do przodu". Spowoduje m.in. efektywniejsze wykorzystanie środków, stworzy nowe możliwości dla kapitału prywatnego oraz ograniczy poziom długu publicznego.

W opinii Kwiecińskiego, przy wielu plusach PPP są także minusy polegające na tym, że projekty są trudniejsze do przygotowania i czas ich przygotowania jest dłuższy.

Dyskutanci podkreślali, że do upowszechnienia tej formy współpracy potrzebne jest właściwe ustawodawstwo, a przede wszystkim wola obu stron – sektora prywatnego i publicznego oraz przyjazny klimat "polityczny" do zawierania takich kontraktów.

Wiceminister gospodarki, Irena Herbst, poinformowała, że powstał międzyresortowy zespół, który zajmuje się opracowaniem nowej ustawy, która umożliwi szersze powiązania kapitału prywatnego i publicznego. Ustawa ta powinna w końcu tego roku trafić do Sejmu.

Uczestnicy konferencji podkreślali ponadto, że pozytywne przykłady współpracy są zbyt mało upowszechniane i potrzebne jest wdrażanie programów pilotażowych PPP.

Fundusze strukturalne służą wspieraniu restrukturyzacji i modernizacji gospodarek krajów UE. Fundusze kierowane są do tych sektorów gospodarki i regionów, które bez pomocy finansowej nie są w stanie dorównać do średniego poziomu ekonomicznego w UE.

Fundusz spójności (Fundusz Kohezji) został utworzony na mocy Traktatu z Maastricht (1993). Środki z tego funduszu są kierowane do państw, w których poziom PKB na jednego mieszkańca jest niższy niż 90 procent średniej UE. Pomoc, którą te kraje otrzymują, obejmuje finansowanie projektów dotyczących inwestycji w zakresie ochrony środowiska i infrastruktury transportowej o zasięgu krajowym.